前のページ 1/2 次のページ

特命全権大使(とくめいぜんけんたいし、フランス語:Ambassadeur Extraordinaire et Pl?nipotentiaire、英語:Ambassador Extraordinary and Plenipotentiary)とは、外交使節団の長で最上級の階級である。接受国の元首に対して派遣され、外交交渉、全権代表としての条約の調印・署名、滞在する自国民の保護などの任務を行う。国際連合などの国際機関の政府代表部に対しても派遣される。

◆ 呼称

一般的には略して大使または全権大使と呼ばれるか、「駐○○大使」(○○国に派遣されている大使)・「駐○○××大使」(○○国に派遣されている××国の大使)と呼ばれる。この際の「駐」は「駐箚(ちゅうさつ、公務員が駐在すること)」の略であり、自ら名乗る場合「○○国駐箚××国特命全権大使(姓名)」と名のることがある。同様に、格式ある場では、例えば「日本国駐箚フランス共和国特命全権大使フィリップ・フォール閣下」(Son Excellence, M. Philippe Faure, Ambassadeur Extraordinaire et Pl?nipotentiaire de France au Japon)と呼ばれる。また、公文書上の一人称は「本使」、二人称は「貴使」である(もっとも、英文では一人称は通常どおり「I」、二人称は「you」であるが、公式訳文ではそれぞれ「本使」、「貴使」と訳している)。

◆ 派遣

特命全権大使については、派遣国は派遣する者について、接受国からアグレマン(合意)を得なければならない(外交関係に関するウィーン条約(Convention de Vienne sur les relations diplomatiques)4条1項)。

特命全権大使は、接受国の元首(chefs d’Etat)に対し、派遣国の元首(日本国の場合は天皇)が派遣する。その際に派遣国の元首から信任状が託され、大使が接受国の元首に直接提出する儀式を信任状捧呈式という。大使の席次は、信任状の捧呈式の実施のときが大使の任務開始とされる(外交関係に関するウィーン条約第13条)ため、信任状捧呈式の順により定められる(外交関係に関するウィーン条約第16条第1項及び第2項)。

◆ 外交使節団長

接受国に駐在する外交使節の長(chefs de mission)としての大使の中で最も在任期間の長い大使は、外交使節団長(Doyen du corps diplomatique)と呼ばれ、駐在国における各種外交行事の際は、全ての外交団の代表として振舞うことになる。

もっとも、いくつかの国においては、外交関係に関するウィーン条約第16条第3項により、教皇の代表者(repr?sentant du Saint-Si?ge)の席次に関する習律として、教皇大使を、その在任期間の長短にかかわらず、外交使節団長としている。

◆ 来歴

ヨーロッパにおける外交は貴族の手によりなされていたので、近代官僚制、つまり一般の家柄の者が外交に関わる時代になっても長くその風習は残り、大使を筆頭とする外交官には貴族的な高い教養が求められた。そのため社会主義政党による政権があえて貴族を大使に任命するという事例もあった。現代でもプロトコールに外交儀礼の伝統がとどめられており、フランス語が多用されている。

かつては、大使のほか、駐在使節(resident)、派遣使節(envoy)、特命派遣使節(extraordinary envoy)、公使(minister)、駐在公使(minister resident)、全権公使(plenipotentiary minister)、特命全権公使(minisiter extraordinary and plenipotentiary)、などの階級が乱立し、席次に関する紛争が起こった。

1815年のウィーン会議で採択された「外交使節の階級に関する規則」では、大使(ambassadeur, nonce) 公使(envoy?, ministre, internonce)、代理公使(Charg?s d'affaires、外交使節団の長の代理者である臨時代理大使(Charg?s d'affaires ad interim)とは異なる。)の3階級とされ、1818年に弁理公使(minister resident)の階級が認められた。

◆ 各国の制度

◇ 日本

日本の特命全権大使は原則として大使館または政府代表部の在外公館の長(在外公館長)であるが、国連政府代表部など複数名の特命全権大使を擁する在外公館がある。その場合は上位者が館長に、次席が次席館員となる。在外公館に勤務しない大使は待命大使と呼ばれる。

特命全権大使は特別職の国家公務員かつ外務公務員であり、その任免は、外務大臣の申出により内閣が行い、天皇がこれを認証する。また、特命全権大使の信任状及び解任状は、天皇がこれを認証する。

現在の日本では慣例的に外務省職員(特にキャリア官僚)からの任命が多くを占めているが、他省庁の職員が退官後に各国の大使に任命される例も多い。外務省職員にとって大使ポストは出世のキャリアに組み込まれているが、とりわけ外務省においては事務次官をつとめた後、サミット国や近隣の大国の大使に転出する慣例が続いてきた。この点において事務次官が最高ポストである他省庁と一線を画す。他方、相対的に日本との関係で重要性が低いと見られる国の大使には、しばしば本省の課長相当職すら経験していない人物が赴任するケースがあったため、外務省改革の一環としてその運用が見直された。

その外務省改革では主要国以外の大使のポストに民間の人材が多く登用された。例として、猪口邦子・国連軍縮会議代表部大使(前職は上智大学教授)、石弘之・ザンビア大使(東京大学教授)、小川元・チリ大使(元衆議院議員)、北岡伸一・国際連合代表部次席大使(東京大学教授)、浅井和子・ガーナ大使(弁護士)などが挙げられる。

◇ バチカン

ローマ教皇の派遣する大使(Diplomatie du Saint-Si?ge)には、かつては2階級あり、司教や大司教がなる教皇大使(Nonce apostolique)と枢機卿がなる教皇特派大使(L?gat apostolique)があった。現在は教皇大使のみである。

また、公使に相当する教皇大使代理(internonce; pro-nonce)がある。

教皇大使は、主権国家であるバチカン市国との外交関係と、ローマ教皇庁との外交関係に基づいて大使の派遣及び接受の関係があるとされる。

1969年6月23日の教皇答書では教皇大使及び教皇大使代理に関してのみ規定されており、教皇特派大使は規定上も廃止されている。

教会法では、教皇の大使といえども、一般の司教が持つ権限のみで、駐在国における司牧上の権限は持たず、駐在国の司教協議会(Conf?rence des ?v?ques catholiques 日本ではカトリック中央協議会)が当該国の司牧について決定すると定めている。

前のページ 1/2 次のページ

・特命全権大使 page1

・特命全権大使 page2